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    國內外危險貨物道路運輸管理經驗與做法

    發(fā)布時間:2020-08-18 17:25
    道路危險貨物運輸安全管理怎么做?國內外有什么好的經驗做法呢?近日,浙江省交通運輸廳道路危險貨物運輸專項整治工作領導小組辦公室通過查看有關資料、咨詢有關專家等方式,把其中對我省有一定借鑒意義的部分匯編成了《國內外危險貨物道路運輸管理經驗與做法》,一起來了解一下吧!

    一、從業(yè)人員準入資格和專業(yè)培訓

    (一)駕駛員分級管理和定期重新認證制度

    【日本】

    駕駛員持證上崗,并實行分級管理。級別越高,對于駕駛員的要求越嚴格,最高級別的甲級除了要有熟練的駕駛技巧,考取資格證之外,還要有豐富的危化品處理經驗。

    【英國】

    駕駛員每隔5年要進行重新培訓和認證,考試不合格就無法再從事?;愤\輸。

    (二)駕駛員分級疊加式培訓

    【歐洲】

    所有駕駛員基礎培訓為20小時,駕駛槽罐式車輛,增加12小時;運輸易爆物品(一級危險品),繼續(xù)增加8小時;運輸放射性危險物品,再參加8小時培訓。通過考試后才可獲得相應的營運證,有效期5年。

    (三)駕駛員預防罐車側翻駕駛技能培訓

    【美國】

    美國交通部門制作了預防罐車側翻事故駕駛技能培訓視頻,要求罐車運輸企業(yè)必須為駕駛人員提供預防罐車側翻事故的駕駛技能培訓,如設置模擬罐車運行情況的體驗車輛,讓駕駛人直觀感受罐車側翻危險,并記錄駕駛人的應急反應,駕駛人駕車時應控制車速在合理范圍,在轉彎和直行道上注意罐內液體貨物運行情況,及時掌握道路運行條件警示信息等預防罐車側翻事故的措施。

    (四)明確駕駛員、押運員的應急、裝卸職責

    【德國】

    對駕駛員及運輸企業(yè)的應急職責進行明確,駕駛員在應急中的主要職責是及時報告、提供信息、撤離并保護現場,專業(yè)的救援工作由專業(yè)的消防機構處理,即專業(yè)事務由專業(yè)人員負責。裝卸的安全管理由托運人或其委托的充裝人、搬運人負責,視其所運輸危險貨物種類及性質的不同,由專業(yè)的企業(yè)或機構對相關人員進行與其崗位要求相適應的培訓,不需要行業(yè)管理機構進行統(tǒng)一培訓或核發(fā)資格。

    二、車輛(罐體)安全管理

    (一)強制安裝防側翻、防碰撞主動安全設備

    【美國】

    美國交通部研究認為通過降低罐車重心、增加罐車輪距、使用空氣彈簧懸掛等方法,可明顯提高罐車的側傾穩(wěn)定性。積極推廣應用各類防側翻主被動安全裝置,強制要求重型車輛安裝胎壓報警系統(tǒng)、車道偏離報警裝置、電子穩(wěn)定系統(tǒng)等,并大力推動碰撞預警系統(tǒng)、電控制動系統(tǒng)和自動緊急制動系統(tǒng)的安裝應用。

    (二)危險品車輛標志(高顯著性涂裝、清晰的?;诽匦詷酥荆?/p>

    【歐洲】

    在車身上明確清晰地標明?;诽匦?,?;奋囕v外觀上不僅要有高顯著性涂裝,以便讓其他用路者清晰準確地發(fā)現高危險源,主動躲避;也要有明確清晰的?;诽匦詷俗R,示意其中的危險品性質:是易燃易爆還是有毒,是可揮發(fā)氣體還是可溶于水的毒液等,以便讓其他用路者清晰準確地發(fā)現高危險源,主動躲避;

    (三)危險品車輛限行管理(鼓勵夜間通行)

    【德國】

    除了周末或者節(jié)假日隧道中不允許危險品車輛通行外,沒有夜晚禁行限令,24 小時沒有成文限制。也有一些危化品運輸的特定時間,這些需要進行風險分析。比如德國漢堡,因白天交通量比較大,尤其經隧道道路通行量較大,就決定將危險品運輸限定在晚上通行,白天則通過城市周邊的橋梁繞過城市進行。

    (四)高風險?;芳b箱設自動消防裝置

    【德國】

    危化品中轉站遍布消防水龍頭、消防泡沫罐等消防設施。對高風險危化品,其運輸集裝箱配備自動消防設施,保證幾十秒甚至幾秒內能自動啟動救火。

    (五)規(guī)范車輛場點管理

    【山東】

    要求縣級以上人民政府應當結合本地實際,建設或者確定危險化學品道路運輸車輛專用停車場。停車場地要全部按規(guī)定配備與運輸經營范圍內危險化學品性質、車輛規(guī)模相適應的安全防護、環(huán)境保護、消防應急等設施設備,嚴格規(guī)范管理。要根據運輸車輛裝載實際,到符合規(guī)定要求的運輸罐車罐體清洗場點進行清洗,預防車輛違規(guī)換裝、混裝行為發(fā)生。

    三、道路安全風險分析

    (一)識別易發(fā)生側翻事故路段(根據大量事故案例,建立罐車側翻事故分布地圖,適時主動提醒)

    【美國】

    美國開展了識別和整改易發(fā)生罐車側翻事故隱患路段專題研究。通過收集整理全國 31 個州的近 50000 起重型車輛側翻、碰撞事故案例,重點分析了罐車側翻事故的時間、地點、交通環(huán)境等時空特征信息,標識出全國易發(fā)生罐車翻滾事故的路段,建立罐車側翻事故分布電子地圖。研制與電子地圖配套使用的實時后臺提醒裝置,通過廣播、短信等方法提前預警駕駛人前方為易發(fā)生罐車側翻事故路段。

    (二) 分類管控隧道通行 (將隧道危險貨物運輸車輛通行標準分為55個等級)

    【德國、法國】

    聯合國《危險貨物國際道路運輸公約》將隧道危險貨物運輸車輛通行標準分為 A-E 共 5 個等級,隧道技術條件不同,允許通過的危險貨物種類也不一樣。從德國、法國的實踐經驗來看,實施效果很好。

    (三)科學評估運輸路徑安全風險

    【美國】

    交通部在 2009 年與美國國土安全局合作發(fā)布危險物質高速公路路線規(guī)劃指南,明確要求危險物質企業(yè)應根據 GIS制定運輸線路選擇框架。此外,美國聯邦機動車輛安全管理局每年在其官網上發(fā)布全國危險物質道路登記表,列出了危險物質運輸的指定、推薦和受限的道路信息,供危險物質運輸企業(yè)在路線選擇時進行參考。

    【歐洲】

    歐洲國際公路運輸危險貨物協(xié)定對可能出現的危險貨物的公路運輸均進行了詳細的規(guī)范和限制,要求基于安全考量道路結構(如橋梁、隧道)、極端天氣情況、事故、特殊時間等因素,為運輸車輛設計特定的路線以避開人口居住區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、帶有危險物質的工業(yè)區(qū)或存在嚴重物理危險的道路。

    四、企業(yè)準入及管理

    (一)嚴格審查企業(yè)資金實力(每增加一輛車均需追加資金)

    【德國】

    德國要求申請企業(yè)有一定的資金實力,有一定的起始資金,若加購車輛,還需追加若干資金。例如:企業(yè)每增加一輛車,還要追加 5000 歐元,起始資金存入企業(yè)銀行賬戶并由銀行凍結。

    (二)實行分級分類管理(按照危險程度對?;贩旨?,按照安全生產水平對企業(yè)分類)

    【美國】

    將?;钒凑瘴kU程度分為三個等級。分別是低級、中級別和高級別,級別越高,包裝、運輸和儲存的辦法越細致越嚴格。針對數據收集、量化分析、安全評估、監(jiān)督檢查等 4 個環(huán)節(jié),從不安全駕駛行為、超時工作、從業(yè)資格、酒(毒)駕、車輛維護、危險貨物運輸合規(guī)性、事故情況等 7 個方面量化分析出哪些環(huán)節(jié)企業(yè)違法率較高、安全風險大,并按照“紅-黃-藍”3 級進行分類評估,根據量化分析和分類評估結果,有針對性地采取發(fā)放警告書、加強路檢路查等分類管理措施,提升監(jiān)管效率。

    【山東】

    制訂了《山東省道路危險化學品運輸企業(yè)評級標準》,從營運資質和規(guī)模、管理機構和制度、人員、車輛、設備、停車場管理、動態(tài)監(jiān)管以及行政處罰等方面進行評定,科學運用評級結果分類實測,推進企業(yè)整合重組,進一步提升企業(yè)安全管理水平,提高內生動力,促進行業(yè)轉型升級。

    (三)專項清理車輛掛靠經營

    【山東、江蘇】

    企業(yè)經營必須做到本質意義上的“五統(tǒng)一”:即統(tǒng)一產權關系、統(tǒng)一建立勞動關系、統(tǒng)一運輸生產組織、統(tǒng)一財務管理、統(tǒng)一管理責任。其中,勞動關系參照《中華人民共和國社會保險法》《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》(人社部發(fā)〔2014〕17 號)規(guī)定執(zhí)行。

    (四)建立企業(yè)風險管控機制

    【山東】

    企業(yè)建立風險分級管控長效機制,按照相關法規(guī)標準要求,編制完成風險辨識手冊,明確風險辨識范圍、方式和程序,定期組織開展隱患排查整治工作,保障隱患治理投入,做到責任、措施、資金、時限、預案“五到位”。

    (五)運輸企業(yè)安全顧問制度(企業(yè)聘用、協(xié)會考核發(fā)證、強制實施)

    【歐洲】

    安全顧問制度首先在德國施行,后因良好的效果被引入全歐洲并強制性實施。安全顧問的主要責任:是監(jiān)督企業(yè)遵守危險貨物運輸管理要求;對企業(yè)的危險貨物運輸活動提出建議;根據實際情況,為企業(yè)管理人員或地方公共行政部門準備有關企業(yè)危險貨物運輸業(yè)務的年度報告等。安全顧問發(fā)現問題后提出,由企業(yè)具體崗位人員進行改進。安全顧問不需要為可能發(fā)生的安全事故負責,安全顧問的培訓、考試和發(fā)證由工商協(xié)會負責。

    (六)托運企業(yè)安全量化評估體系

    【加拿大】

    針對危險貨物運輸托運環(huán)節(jié)監(jiān)管,加拿大運輸部建立了托運人安全量化評估體系,從托運貨物的風險程度、運輸量、運輸距離、運輸頻次等方面對托運人安全風險進行量化評估,對風險較高的托運人進行有針對性的指導和監(jiān)管。

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